前 言
建材工業是國民經濟的重要基礎產業，主要包括建筑材料及制品、非金屬礦及加工制品、無機非金屬新材料等相關產業。為加快建材工業轉型升級，工業和信息化部會同有關單位編制了《建材工業“十二五”發展規劃》及《水泥工業“十二五”發展規劃》、《平板玻璃工業“十二五”發展規劃》、《建筑衛生陶瓷工業“十二五”發展規劃》、《新型建筑材料工業“十二五”發展規劃》、《非金屬礦工業“十二五”發展規劃》等5個子規劃。建材工業“十二五”發展規劃是落實《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》和《工業轉型升級規劃（2011－2015）》的具體部署，是推進未來五年我國建材工業健康發展的指導性文件。
一、發展現狀
“十一五”時期是我國建材工業發展速度最快、質量效益最好的五年。全行業繼續實施“由大變強、靠新出強”的發展戰略，在產業結構調整、方式轉變、節能減排等方面取得了長足進步，為國民經濟和城鄉建設的快速發展提供了重要的原材料保障。
（一）主要產品產量和效益大幅提高
受國民經濟快速發展的拉動，建材工業保持高速增長。2010年，水泥產量18.8億噸，平板玻璃產量6.6億重量箱，建筑陶瓷產量78億平方米，衛生陶瓷產量1.7億件，年均分別增長11.9%、10.5%、13.2%和15.7%。規模以上建材工業企業完成銷售收入2.7萬億元，實現利潤2000億元，年均分別增長29.5%和42%。
（二）部分工藝技術、裝備水平接近或達到世界先進水平
全面掌握了大型新型干法水泥、大型浮法玻璃、大型玻璃纖維池窯拉絲等先進生產技術，并具備了成套裝備的制造能力。12萬噸超大型無堿玻璃纖維池窯拉絲及全氧燃燒技術達到國際領先水平，水泥的大型原料均化、預分解窯節能煅燒、節能粉磨、自動控制以及工程設計和裝備制造等方面達到或接近世界先進水平，大規格建筑陶瓷薄板研發取得突破性進展。
（三）結構調整取得重大進展
五年間新增新型干法水泥熟料產能7.7億噸，2010年新型干法產能達到12.6億噸，占總產能比重81%。浮法玻璃比重達到87%，其中優質浮法玻璃比重35%。新型墻體材料比重達到55%。累計淘汰落后水泥產能3.4億噸、落后平板玻璃產能6000萬重量箱。2010年前10家水泥企業產量4.7億噸，約占全國的25%，前兩家產能已超過1億噸。前10家浮法玻璃生產集中度達到57%。東、中、西部水泥熟料生產能力占比由2005年的54%、25%、21%調整為2010年的41%、29%、30%，一批浮法玻璃和建筑陶瓷生產線在西部地區相繼建成。
（四）節能減排成效顯著
2010年建材工業單位工業增加值綜合能耗比2005年降低52%。主要污染物排放總量呈明顯下降趨勢，其中煙氣粉塵排放量、二氧化硫排放量分別比2005年減少46%和12%。建材工業利用各類工業固體廢棄物超過6億噸，其中利用煤矸石量占全國50%以上，綜合利用粉煤灰量占全國30%以上。700多條水泥生產線配套建成余熱發電，總裝機容量超過4800兆瓦。玻璃熔窯余熱發電技術得到推廣應用，利用水泥窯無害化最終協同處置城市生活垃圾、城市污泥、有毒有害廢棄物及工業廢棄物（以下簡稱協同處置）關鍵技術已經全面掌握，一批示范工程陸續實施并推廣應用。
（五）國際合作進一步深化
2010年建材工業出口總額193億美元，同比增長17.3%。同時，依托具有國際先進水平的大型新型干法水泥成套技術，帶動水泥工業大型成套裝備批量出口，國內企業廣泛參與國際工程服務領域競爭，占有國際水泥工程總承包建設市場40%以上份額。
專欄1 建材工業“十一五”發展情況
總體看，建材工業快速發展仍主要依靠規模擴張和固定資產投資拉動，發展方式較為粗放。具體看，行業發展還存在以下幾個主要問題：一是總體能耗高、排放多，落后產能規模大，節能減排任務依然艱巨。二是產業鏈短、產品附加值低，加工制品業發展緩慢。三是技術創新不足，安全環保節能的綠色建材和無機非金屬新材料發展滯后。四是企業平均規模小，生產集中度低。
二、發展環境
（一）環境分析
“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，國民經濟仍將保持平穩較快增長。建材工業既面臨著發展機遇，也面臨著更大挑戰。行業發展的內外部環境將發生深刻變化，既有投資和消費結構調整帶來的深刻影響，也有經濟發展方式轉變提出的緊迫要求，建材工業發展將由“增量擴張”轉向“提質增效”，由高速增長轉向平穩發展。
工業化、城鎮化和農業現代化的同步推進，為建材工業發展提供了持續增長空間。未來五年，國內投資比重將有所下降，增速也將放緩，但經濟總量仍將保持適度增長，大規模基礎建設仍將持續。城鎮基礎設施、保障性安居工程、農業設施和新農村建設，以及水利、高鐵、公路、港口、機場等重大項目實施，為建材工業帶來了新的市場需求。
戰略性新興產業和綠色建筑的發展，對建材工業提出了更高要求。培育和發展新材料產業，對無機非金屬新材料品種、質量、性能等均提出了新的要求。推廣綠色建筑也促使材料向安全、環保、節能等方向發展，進一步增強抗震減災、防火保溫、舒適環保等新的功能，同時在生產和使用全生命周期內減少對資源的消耗和對環境的影響。
能源資源和生態環境約束日趨強化，迫使建材工業加快轉型升級。隨著資源節約型、環境友好型社會加快推進，高能耗、高排放和資源型的建材工業面臨著進一步降低單位能耗和二氧化碳排放量，進一步削減氮氧化物和二氧化硫排放總量等多重約束，迫切要求建材工業更加注重發展質量和效益。
市場化與國際化的深入發展，要求進一步提升建材工業核心競爭力。建材工業主要產品水泥、平板玻璃等產能總體過剩，未來市場競爭勢必日趨激烈。隨著經濟全球化不斷深入，技術、管理、品牌、資本等要素將決定建材企業能否有效應對國際化帶來的嚴竣挑戰。
（二）需求預測
隨著國民經濟長期平穩較快增長，預計建材工業主要產品需求將呈現市場規模持續增長、發展速度漸趨平緩的態勢。
專欄2 2015年主要建材產品需求預測
三、指導思想、基本原則和主要目標
（一）指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，加快轉變建材工業發展方式，立足國內需求，嚴格控制總量，優化產業結構，加快技術進步，發展循環經濟，提升發展質量和效益，進一步加大節能減排、聯合重組、淘汰落后、技術改造和兩化融合力度，走安全、環保、節能、高效的可持續發展道路，促進建材工業長期平穩較快發展。
（二）基本原則
堅持結構調整。從嚴控制水泥、平板玻璃等產能盲目擴張，加快產業結構優化升級，推進企業兼并重組、淘汰落后和技術進步，提高產業集中度。
堅持綠色發展。加強節能減排和資源綜合利用，大力發展循環經濟，推進清潔生產，著力開發集安全、環保、節能于一體的綠色建筑材料，促進建材工業向綠色功能產業轉變。
堅持技術進步。加強自主創新，強化創新驅動，大力開發推廣先進節能環保技術與裝備，加快無機非金屬新材料產品研發與應用，增強新產品開發能力和品牌創建能力。
堅持優化布局。統籌資源、能源、環境容量和物流成本等因素，立足區域市場需求，合理布局大宗產品產能。充分發揮水運優勢，促進形成沿江沿河產業帶。在循環經濟園區和城市周邊，配套發展協同處置和消納固體廢棄物項目。
（三）主要目標
“十二五”期間，建材工業增加值年均增長10%以上。大力淘汰落后的水泥、平板玻璃產能。單位工業增加值能耗和二氧化碳排放降低18%~20%，主要污染物排放總量減少8%~10%，實現穩定達標排放。協同處置推廣應用，綜合利用固體廢棄物總量提高20%。行業安全生產和職業健康水平進一步提高，生產安全事故和職業危害得到有效防范。規模以上企業生產經營管理和信息化水平大幅提升，水泥、玻璃行業重點企業信息系統集成技術達到世界先進水平。生產集中度進一步提高，1~2家企業進入世界500強。
專欄3 “十二五”時期建材工業主要發展目標
四、發展重點
（一）優化產業結構
1. 優化組織結構
支持水泥、平板玻璃等規模效益明顯的行業優勢骨干企業，以技術、管理、資源、資本、品牌為紐帶，加快聯合重組、淘汰落后、“上大壓小”和技術改造。支持優勢骨干企業實施橫向產業聯合和縱向產業重組，通過資源整合、研發設計、精深加工、物流營銷和工程服務等，進一步壯大企業規模，延伸完善產業鏈，提高產業集中度，增強綜合競爭力。
充分發揮新型墻體材料、加工玻璃、陶瓷、非金屬礦等行業中小企業多、貼近市場、機制靈活、創新能力強等優勢，積極培育“專、精、特、新”的“小巨人”企業，引導產業鏈各類企業加強分工協作，形成優勢骨干企業為龍頭、大中小企業協調發展的格局。
2. 優化產品結構
著力延伸產業鏈，提升產業綜合競爭能力。大力發展精深加工制品，提高產品附加值和技術含量，提升產品檔次。重點發展具有安全、環保、節能、降噪、防滲漏等功能的新型建筑材料及制品，滿足綠色建筑發展需要。加快培育無機非金屬新材料，支撐戰略性新興產業發展。
專欄4 重點發展的產品
3. 優化區域結構
水泥。立足服務區域市場，著眼降低物流成本，統籌資源、能源、環境、交通和市場等因素，優化生產力布局。在石灰石資源豐富地區集中布局熟料生產基地。支持大型熟料生產企業，在有混合材來源的消費集中地合理布局水泥粉磨站、水泥基材料及制品生產線。在大中城市周邊，利用已有水泥窯開展協同處置。人均新型干法水泥熟料產能超過900千克的省份，要嚴格控制產能擴張，堅持減量置換落后產能，著重改造提升現有企業。人均新型干法水泥熟料產能不足900千克的省份，結合技術改造、淘汰落后和兼并重組，適度發展新型干法水泥熟料。
平板玻璃。產能較為集中的東部沿海和中部地區，除優質浮法技術外，嚴格控制新增產能，重點圍繞發展高端品種、提高質量、強化節能減排及深加工等環節，改造和提升現有生產線，鼓勵生產加工一體化。支持資源富集的西部地區有序適度發展平板玻璃。引導玻璃深加工企業集中布局和集聚發展。
建筑陶瓷。東部沿海地區要控制總量，淘汰落后，引導產業轉移，原則上不再新建產區，重點提高產品質量與檔次，打造知名品牌，支持新工藝、新技術、新產品研發與產業化，發展陶瓷機械裝備、物流、商貿會展等配套產業。中部地區和東北地區堅持高起點、高水平、高標準地適度承接東部地區陶瓷產業轉移，重點是提高技術裝備水平、產品質量、檔次及配套能力，培育區域品牌。西部地區可根據市場、資源、能源和環境條件，適度布局生產能力。
新型建筑材料。按照循環經濟、節能減排、集聚發展的模式，在符合土地利用總體規劃和城市規劃的前提下，在部分城鎮周邊合理布局若干產業鏈完整、特色鮮明、主業突出的新型建筑材料工業加工基地，推進部品化。
非金屬礦。嚴格行業準入，加大資源保護。以礦產資源規劃確定的礦業經濟區為基礎，依托優勢礦產資源集中地，統籌規劃，建設石墨、石材、螢石、耐火粘土、高嶺土和膨潤土等深加工產業基地，形成一批特色產業集聚區。
4. 發展建材服務業
促進建材工業生產制造與技術研發、工業設計、現代物流、電子商務和定制加工等生產性服務業融合發展。支持設計咨詢服務單位開展工程咨詢、試驗設計、裝備集成、安裝調試、運營服務一體化的建材生產工程承包服務，積極開拓國內外業務。發展建筑陶瓷、石材等裝飾及裝修材料的創意設計和產品設計。推進水泥、平板玻璃、陶瓷、石材等大宗材料物流配送網絡建設，探索建立建材下鄉營銷配送體系，發展電子商務。積極發展面向建材行業的能效評估、資源綜合利用評價、檢測認證、科技成果推廣等服務，扶持壯大節能服務產業。
（二）推進節能減排
1. 加大節能降耗
推廣先進節能技術，對現有生產線實施節能改造，建立健全能源計量管理體系，全面提高建材工業能效水平。
專欄5 重點推廣的節能減排技術
2. 淘汰落后產能
嚴格執行水泥、平板玻璃行業準入條件和淘汰落后產能計劃，堅持減量置換，推進兼并重組，加強技術改造，支持“上大壓小”，控制產能擴張，加快淘汰能耗和主要污染物排放不達標、產品質量不穩定、存在安全生產隱患的落后水泥生產線、水泥粉磨站以及落后平板玻璃生產線。2015年末，水泥、平板玻璃等淘汰落后產能工作取得階段性進展。
3. 推進清潔生產
積極開展清潔生產審核，完善清潔生產評價體系，優化工藝流程，實施清潔生產技術改造，控制生產全過程污染物的產生、治理和排放。重點推進窯爐煙氣二氧化硫、氮氧化物源頭消減，減輕末端治理壓力，削減大氣污染物排放總量。推廣高效除塵技術與裝備，加強生產過程粉塵排放控制，降低粉塵排放量。推廣降噪新技術，降低聲污染。加大污水處理回用力度，降低水資源消耗，減少水污染。
4. 發展循環經濟
充分發揮建材工業無害化最終消納固體廢棄物的優勢，建立與國民經濟相關產業以及城市和諧發展相銜接的循環經濟體系。加快推進協同處置示范工程建設。減少資源消耗，鼓勵綜合利用礦渣、粉煤灰、煤矸石、副產石膏、尾礦等大宗工業廢棄物和建筑廢棄物，生產水泥、墻體材料等產品，擴大資源綜合利用范圍和固體廢棄物利用總量。發展綠色礦業，強化非金屬礦資源節約與綜合利用，提高礦產資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率。
（三）加快技術進步
1. 加強自主創新
重點突破制約建材工業的窯爐煙氣脫硫脫硝一體化、二氧化碳減排以及低品位原燃料利用等關鍵技術，大力開發無機非金屬新材料加工制造核心技術，加快研發促進產業升級的新技術、新材料、新工藝和新裝備。
專欄6 技術創新與技術進步方向
2. 推進技術改造
支持建材企業運用高新技術和先進適用技術，以品種質量、節能降耗、環境保護、裝備完善、安全生產、兩化融合等為重點，大力推進技術改造。
水泥。對新型干法生產線實施以余熱發電、協同處置、綜合節能、粉磨節電、高效收塵、氮氧化物和二氧化硫減排等為主的技術改造。
平板玻璃。原料優化和標準化控制、配合料高溫預分解、全氧燃燒、熔窯余熱綜合利用、煙氣脫硫脫硝、生產線智能化控制等技術改造。
建筑衛生陶瓷。陶瓷磚干法制粉、薄型化、一次燒成，衛生陶瓷高壓注漿、真空擠出等技術改造。
墻體材料。以節能型隧道窯逐步替代輪窯、變頻電機替代傳統電機為主的技術改造。
非金屬礦。以超細超純選礦加工、尾礦綜合利用和改性復合深加工為主的技術改造。
3. 完善標準規范
加快制修訂特種玻璃、精深加工玻璃、特種玻纖、水泥基材料及制品、防火保溫材料、混凝土外加劑、特種陶瓷、非金屬礦及加工制品等的技術和產品標準，加強與應用標準銜接。制修訂建材工業節能減排、綜合利用、協同處置、產品質量、包裝貯存運輸使用、安全衛生防護等標準和技術規范。加強與國際標準對標，提升國內相關標準的水平。積極參與國際標準制修訂工作。
五、重點工程 （一）節能減排工程
工程目標：推動建材工業節能減排，到2015年水泥、玻璃、陶瓷、玻璃纖維等主要行業能耗和排放水平接近或達到世界先進水平。
主要內容：在大中型建材企業建立能源管理中心，推進合同能源管理，提升能效水平，最大限度實現能源梯級利用。推廣和應用重點節能技術、設備和產品，提高企業能源利用效率。制訂主要行業能耗標準，在重點行業開展能效對標達標活動，對不達標企業實施節能專項改造。推廣高效減排技術與裝備，重點推進窯爐煙氣二氧化硫、氮氧化物源頭消減，削減大氣污染物排放總量。
（二）協同處置示范工程
工程目標：開展協同處置，利用水泥窯幫助緩解城市生活垃圾處置壓力，減少土地占用，實現城市垃圾無害化最終處置，推動水泥工業向綠色功能產業轉變。
主要內容：選擇若干座大中型城市，依托周邊現有水泥生產企業，對水泥熟料生產裝置進行適應性改造，配套建設城市生活垃圾、城市污泥和各類廢棄物的預處理設施，開展協同處置試點示范和推廣應用。爭取到2012年，在國內主要大中城市周邊布局協同處置生產線，到2015年，部分中等城市周邊布局協同處置生產線。
（三）產能優化工程
工程目標：淘汰落后水泥產能2.5億噸，淘汰落后平板玻璃產能5000萬重量箱。
主要內容：嚴格執行產業結構調整指導目錄和行業準入條件，落實淘汰落后產能年度計劃和國家財政支持政策，加大技術改造力度，完善落后產能壓縮和疏導機制，確保淘汰落后和產能優化工程目標實現。
（四）綠色建筑材料發展工程
工程目標：為綠色建筑發展提供安全環保節能的新型建筑材料支撐，適當提高建筑材料耐久性，推動綠色建筑材料及制品產業發展。
主要內容：結合綠色建筑、建筑節能、舊城改造、安居工程、新農村建設、防災減災及災后重建等專項工作，以節能門窗、節能墻體、節能屋面系統為重點，生產并推廣使用低輻射鍍膜中空/真空玻璃制品等建筑節能玻璃、外墻用防火保溫材料、阻燃隔熱防水材料、輕質節能墻體材料、環保型裝飾裝修材料等綠色建筑材料及制品，以及新型抗震節能集成房屋。
（五）無機非金屬新材料培育工程
工程目標：以戰略性新興產業需求為牽引，以產業技術進步為支撐，推動無機非金屬新材料及制品產業化發展。
主要內容：實施新材料產業發展戰略，大力推進技術產業化及制造規模化。積極發展太陽能光伏玻璃、超薄屏顯基板玻璃等特種玻璃，特種玻璃纖維、碳纖維、碳化硅纖維等高性能無機纖維，風電葉片、高壓容器等纖維增強復合材料制品，氮化硅陶瓷、氧化鋁陶瓷、石英陶瓷以及陶瓷分離膜等特種陶瓷，人工晶體、超硬材料和特種石墨等其他新材料。
（六）示范基地創建工程
工程目標：創建以產業鏈為紐帶、資源要素集聚為特征的建材領域新型工業化產業示范基地。
主要內容：在具有資源和市場優勢、產業集聚發展基礎好、產業鏈較為完善的地區，依托龍頭企業，按照“布局合理、特色鮮明、集約高效、生態環保”的原則，壯大主導產業，完善研發設計、信息網絡、污染治理、公共服務平臺等產業鏈配套體系，創建若干玻璃、陶瓷、新型建筑材料、非金屬礦等生產精深加工一體化的新型工業化產業示范基地。
六、保障措施
（一）強化規劃指導
本規劃由工業主管部門會同有關部門共同組織實施，要圍繞規劃提出的目標和任務，加強規劃與產業政策、年度計劃的銜接，加強部門間信息溝通和工作協調，依據規劃和產業政策等核準或備案相關建設項目。各地方行業主管部門要依據本規劃制訂省級建材工業規劃，并加強與本規劃的銜接。建立規劃實施的動態評估機制，對規劃實施的階段成果實行動態監測，及時發現規劃實施過程中存在的問題，必要時按程序對規劃內容進行調整。
（二）創新行業管理
建立健全建材工業運行監測網絡和指標體系，強化行業運行監測，定期發布行業運行信息。加強行業管理，及時協調解決行業發展中出現的重大問題，促進行業平穩運行發展。發揮行業協會等中介組織在加強信息交流、行業自律、企業維權等方面的積極作用。
（三）完善產業政策
制修訂水泥、玻璃、非金屬礦、新型建筑材料等行業產業政策，行業污染物排放標準，能源使用和污染排放管理辦法。研究制訂鼓勵發展的綠色建筑材料、非金屬礦精深加工產品和無機非金屬新材料產品目錄。研究制定鼓勵協同處置的相關政策。提高行業準入門檻，嚴格行業準入管理，推進能效對標和清潔生產審核，完善落后產能退出機制。在項目核準（備案）、財稅、信貸等方面統籌對本規劃提出的發展重點和示范工程的支持。
（四）加強質量管理
推動行業建立全員、全方位、全生命周期的質量管理體系，深入推進水泥、玻璃、防火保溫材料等重點建材產品的質量對標和達標工作。適應綠色建筑發展需要，制修訂建材產品標準。結合產品標準、質量管理規程與市場準入制度的實施，加強質量基礎能力建設。建設行業誠信體系，培育知名品牌。
（五）加大資源保護
加強非金屬礦資源開發利用和保護。在礦山開采、土地復墾、地質災害防護、環境保護、安全生產與職業健康、產品質量、能源消耗、低品位礦綜合利用等方面提高行業準入門檻。對螢石、耐火粘土等重要非金屬礦產資源，實行生產指令性計劃管理，嚴格生產總量控制。研究建立重要非金屬礦產資源儲備制度。
（六）推進國際合作
鼓勵進口重要非金屬礦產資源和節能環保產品。嚴格控制水泥、平板玻璃等初級產品出口，支持擴大建材工業高附加值產品及裝備出口。按照互利共贏的原則，鼓勵企業開展海外工程總承包，開展境外資源開發、生產加工合作和投資建廠，提升企業國際化經營水平。積極搭建海外資源開發、項目建設、營銷體系和技術輸出的專業服務平臺。
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