各縣（市、區）人民政府，市府直屬和中央、省屬駐梅各單位：
現將《關于加快梅州城區管道燃氣發展的若干意見》印發給你們，請按照實施。實施中遇到問題，請逕向市市政公用事業管理局反映。
梅州市人民政府
二〇〇九年五月二十日
關于加快梅州城區管道燃氣發展的若干意見
為加快和規范梅州城區城市管道燃氣工程項目建設與管理，維護燃氣供應企業和用戶的合法權益，促進我市管道燃氣事業的發展，根據《廣東省燃氣管理條例》，結合梅州城區實際，提出如下意見。
一、充分認識發展管道燃氣的重要意義
（一）城市管道燃氣（下稱管道燃氣）是城市現代化和文明進步的一項主要標志，是城市發展的必然趨勢。梅州城區管道燃氣項目，是粵東地區第一個管道燃氣項目，是我市一項改善民生、功在當代、利在千秋的公益性重點項目，也是積極推進我市城鎮化進程和宜居城鄉建設的重要舉措。建設管道燃氣具有十分重要的現實意義，不僅可以為梅州城區廣大市民和工商企業用戶提供經濟、環保的清潔能源，給我市居民生活和環境質量帶來新的改觀，而且將對我市實施“推動綠色崛起，實現科學發展”戰略起到重要推動作用。為此，各級各部門應當高度重視，把思想統一到市委、市政府的正確決策上來，依據現行法規給予建設企業必要的政策措施扶持，并各司其職，密切配合，加強監管，推進我市管道燃氣項目的發展。
二、明確燃氣項目覆蓋范圍與經營方式
（二）管道燃氣項目覆蓋范圍，包括梅州市城市總體規劃確定的城市規劃區范圍（含梅縣新縣城），并隨著城市規劃范圍的擴大而擴展。凡在建成區范圍內及梅縣新縣城區域內的新建、改建、擴建項目、0.5噸以上的鍋爐應當使用管道燃氣。具體經營范圍依照《梅州市城區管道燃氣特許經營授權書》執行。
（三）管道燃氣項目經營方式，采取企業經營、政府扶持和市民共建的方式，堅持統一規模經營、統一管理、政府定價的原則。實施管道燃氣特許經營，市政府依照法定程序，授權梅州中燃城市燃氣發展有限公司在梅州市擁有燃氣獨家經營權30年，在協議履行期間梅州市政府不再審批新的管道燃氣企業和管道燃氣項目。
三、嚴格燃氣項目工程建設管理
（四）管道燃氣新建、改建、擴建項目要符合城市總體規劃和修建性詳細規劃、燃氣專項規劃等相關規劃，按項目基本建設程序經投資主管部門核準，并經城鄉規劃等相關部門許可，方可實施。
（五）新建、擴建、改建項目中的管道燃氣設施建設，按《梅州市城區管道燃氣項目特許經營權招標文件》的規定執行，市規劃、建設、消防等部門要嚴格把關。
（六）管道燃氣工程建設、勘察、設計、施工和監理單位，應當由具有相應資質等級，禁止拆包分包工程項目，并嚴格執行國家有關技術規范、標準和規定，確保燃氣工程質量。
（七）燃氣工程項目在竣工驗收前，建設單位應當依法申請規劃核實，未經核實或者經核實不符合規劃條件的，建設單位不得組織竣工驗收。燃氣工程項目竣工后，建設單位應當依法申請竣工驗收，未經驗收或者驗收不合格的不得投入使用。建設單位應當在燃氣工程竣工驗收合格之日起十五日內向建設行政主管部門及其他有關部門備案，并向市城建檔案館歸檔。
四、規范管道燃氣價格和收費
（八）管道燃氣價格，根據《廣東物價局關于規范我市管道燃氣價格管理的通知》（粵價〔2006〕297號）的規定，采用容量氣價和計量氣價相結合的兩部制氣價。
城市燃氣管網（含公用管網和建設規劃紅線范圍內的管網）建設費用及用戶戶內燃氣管網安裝費用等投資成本，均納入容量氣價彌補范疇。燃氣經營企業不得在容量氣價外以管網建設費用為由，再向用戶收取任何費用。
（九）兩部制氣價方案由企業提供草案，同時附送測算依據，由市物價主管部門開展成本監審，并依法組織價格聽證通過后報市政府批準執行。正式兩部制氣價方案出臺前，為解決管道燃氣企業合法收費問題，市物價主管部門可以先出臺過渡期臨時兩部制氣價方案，但臨時方案中必須注明“正式方案出臺后多退少補”。
（十）用戶有權就燃氣經營的收費和服務向燃氣企業查詢，對不符合標準的收費和服務，可以向價格行政主管部門或燃氣主管部門投訴。
五、落實燃氣項目配套扶持措施
（十一）管道燃氣整體項目建設，按照市政府《梅州市市轄工業園區招商引資若干規定》（梅市府〔2007〕18號）的規定，享受有關財政扶持、規費減免、優化服務等方面的扶持措施。工程項目涉及道路開挖、恢復由燃氣企業按設計要求尺寸開挖和恢復，相關管理部門應予優先辦理相關手續。在新建、改建道路交叉施工，以及符合法律法規和技術規范的前提下在橋梁上架設燃氣管道工程，免收行業管理費；不能減免的收費項目，按下限收取。在梅州市境內建設長輸管道需要占用耕地農田，燃氣企業按實際占用時限賠償青苗費和恢復占地原狀。
（十二）用地扶持。項目屬于城市基礎設施用地，工程所占用地屬劃撥用地以劃撥方式供地。征地拆遷補償，包括新宅基地三通一平、房屋基礎、市政設施等及其他不可預計費用在內的綜合補償，按有關政策規定執行。
（十三）稅收優惠。燃氣企業向用戶收取的管道燃氣容量氣價，按照《國家稅務總局關于管道煤氣集資費（初裝費）征收營業稅問題的批復》（國稅函〔2002〕105號）和《財政部、國家稅務總局關于營業稅若干政策問題的通知》（財稅〔2003〕16號）規定，征收營業稅。為燃氣企業建設輸送燃氣管道工程的施工單位在建安工程的計稅營業額中可扣除輸送管道工程施工中使用的電纜、光纜和構成管道工程主體的防腐管段、管件、清管器、金屬容器等設備后的營業額征收營業稅。
（十四）鼓勵和支持使用管道燃氣。協議履行期間，逐步提高燃氣使用比例，項目覆蓋范圍內不再新批瓶裝氣經營項目，嚴格控制用煤總量和現有罐裝氣站發展規模。鼓勵現有居民小區住戶使用管道燃氣。對煤改氣、油改氣項目給予政策支持，對于原在使用管道煤氣和液化石油氣住宅在首期通氣范圍內的企、事業單位，管道燃氣企業應盡快與其聯系，按照規定共同拿出氣源轉換方案，避免影響居民生活。
（十五）宣傳及人才培養。燃氣企業、市新聞媒介要加強有關推廣使用燃氣的宣傳教育，作為公益性進行燃氣普及和安全使用知識宣傳。刊登或發布管道燃氣工程維修、搶險、定期檢查保養的公告通知，應按有關規定適當減免相關費用。燃氣企業在部分小區門口或繁華路段設攤宣傳燃氣的安全使用常識，在不影響交通和市容的情況下，市城管支隊應給予支持并免收費。政府應鼓勵企業走進學校宣傳燃氣的安全知識，條件允許時，在市屬中專或大專院校設燃氣專業，訂單式培養本地人才供企業擇優錄用。
六、加強管道設施保障和維護
（十六）燃氣企業和主管部門應當按照國家《城鎮燃氣設計規范》劃定保護范圍，進行公告，并設置明顯的警示標志，任何單位和個人不得擅自移動、涂改、覆蓋或者拆除燃氣設施和警示標志。在燃氣設施保護范圍內，不得擅自修建建筑物、堆放物料和傾倒、排放腐蝕性液體，不得擅自開挖溝渠、挖坑取土、打樁或者頂進作業危及燃氣設施安全的行為。
（十七）因工程建設需要，在燃氣設施保護范圍內，確需進行開挖溝渠、挖坑取土、打樁或者頂進作業、爆破等危及燃氣設施安全的施工作業的，建設單位應當在開工前十五日通知燃氣企業，施工單位的保護措施應符合燃氣企業安全施工規范，并按照規定辦理其他有關書面審批手續，方可施工。施工時，燃氣企業可以派人到施工現場監護。由此發生的燃氣設施安全保護和監護費用由建設單位承擔。由于施工不當造成燃氣設施損壞的，建設單位應當協助燃氣企業采取相應措施進行搶修，并賠償由此造成的經濟損失和修復費用。
（十八）在搶修管道燃氣設施過程中，為減少公共損失和防止意外傷害事故發生，針對可能損壞市政或者其他設施，甚至暫時中斷電力、通訊等情況，燃氣企業可以先行采取必要的應急措施；并及時通知有關部門，優先采用有利于搶修管道燃氣設施的方案。搶修后應立即恢復原狀，并補辦有關手續。燃氣企業對燃氣設施進行搶修時，有關單位和個人應給予配合。
（十九）任何單位和個人不得擅自增設、改裝、拆除燃氣設施。確需增設、改裝、拆除燃氣管道及設施的，應當由具有相應資質的燃氣安裝、維修企業負責施工。對破壞、損害管道燃氣設施設備的，由有關部門依法予以處理。
七、規范用氣安全管理
（二十）市燃氣管理部門要認真行使對燃氣企業、燃氣市場的安全、經營許可、經營秩序的檢查、指導和查處的職責，要針對燃氣市場不規范的行為加大監督力度，打擊非法罐裝經營和異地充裝的違法行為，切實保護燃氣企業和廣大用戶的合法權益。
（二十一）燃氣企業必須誠實守信，遵守法律、法規和有關規定，按照合同法的規定與用戶簽訂供用氣協議，保證所提供的燃氣符合國家有關標準，質量可靠，并改善經營管理，加強設備設施的定期檢查及維修保養，加強科學調度，保證均衡、穩定供氣。
（二十二）燃氣企業必須認真貫徹“安全第一，預防為主”的方針，高度重視管道燃氣供氣的安全工作，建立健全相應的安全管理制度，制訂設備、設施運行及人身安全的安全技術操作規程、崗位責任制，并認真組織實施。生產崗位操作人員及計量檢測人員，必須按規定經過考核合格后持證上崗。燃氣企業必須設置專職搶修隊伍，配齊搶修人員、防護用品、車輛、器材、通信設備等，并預先制訂各類突發事故的搶修方案。緊急搶修事件發生，燃氣企業應當立即組織搶險搶修。
（二十三）燃氣企業應當制定用戶安全用氣規則，對用戶安全用氣定期進行檢查，負責向用戶發放安全用氣手冊，并安排專職人員對用戶進行燃氣安全使用教育、解答用戶咨詢，建立與用戶聯系制度，向用戶公布并履行服務承諾，定期走訪用戶，設立監督電話，提高供氣管理及服務水平。
（二十四）燃氣企業必須建立健全燃氣安全保障體系，及時處理燃氣設施故障和事故，確保正常安全供氣。燃氣企業因施工、檢修等原因停止供氣、降壓供氣影響用戶正常使用燃氣的，除緊急情況外，應當提前24小時通知用戶；恢復供氣時間可以事先確定的，應當在停止供氣的通知中同時告知恢復供氣時間，無法事先確定的，應當提前24小時通知恢復供氣時間。連續停止供氣48小時以上的，除不可抗力外，應當賠償用戶因此所受到的損失。具體賠償辦法由雙方在供氣用氣合同中約定。
（二十五）用戶使用的各類燃氣具，應符合國家規定的安全技術標準，并具備安全檢驗合格證明，方可安裝使用。燃氣企業不得強制用戶購買指定的燃氣器具和相關產品。管道燃氣用戶應當自覺繳費，按照燃氣企業要求和適配燃氣器具的使用說明正確安全使用燃氣和燃器具，不得自行拆卸、安裝、改裝燃氣計量裝置和管道燃氣設施。鼓勵用戶積極參加燃氣保險。
八、切實加強領導，落實責任
（二十六）各級各部門要進一步提高對管道燃氣建設重要性的認識，采取有效措施，集中時間，集中力量，全面促進管道燃氣項目建設健康發展。市市政公用事業管理局要負責牽頭協調有關部門，正確履行《梅州市城區燃氣特許經營協議》，協助落實協議規定有關事項，加快管道燃氣項目建設。主管部門和燃氣企業要建立健全管道燃氣的行業規范和工作機制，加強日常管理，確保各項工作規范有序開展。市發改局牽頭、市市政公用事業管理局和燃氣企業積極配合，圍繞“西氣東送”二線，做好與中石油、省相關部門的溝通與銜接，努力爭取足夠的氣源。市建設、公用事業、物價、規劃、國土、安全生產、公安、消防、質量監督、環保等有關單位要加強對燃氣管道建設工作的組織和協調，各負其責，密切配合，定期不定期對管道燃氣工作進行監督和檢查，形成部門聯動，齊抓共管的良好局面。在工作中實行問責制，對扯皮推諉、不作為或者亂作為的，依法依紀予以處理。
（二十七）要嚴格按照《廣東省燃氣管理條例》的規定和省市關于管道燃氣的相關要求，加強對管道燃氣安全工作的領導，層層簽訂安全目標責任制，建立起燃氣主管部門負總責，燃氣企業法人為安全生產第一責任人負直接責任的安全責任體系，建立健全管道燃氣的監督檢查機制和緊急事故應急處理預案，明確安全責任，提高安全系數，切實防止管道燃氣安全事故的發生，確保管道燃氣事業健康發展。
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